دانلود با لینک مستقیم و پر سرعت .
لینک پرداخت و دانلود *پایین مطلب*
فرمت فایل:Word (قابل ویرایش و آماده پرینت)
تعداد صفحه: 64
فهرست: ندارد
عنوان:
« مقــالـه »
آمار ، دموکراسی و توسعه [1]
کارلوس ، ام . ژارکه [2]
مترجم : شاهین یوسفی [3]
خلاصه : اطلاعات قاعده‌مند، بر اساس محیط فیزیکی ، به شناسائی نیازهای افراد و اندازه گیری استعدادهای بالقوه جوامع کمک می کند ؛ این اطلاعات در ارتباط تنگاتنگ با جامعه حال حاضر جهانی می باشد که ماشاهد تغییرات وسیعی در ساختار آن می باشیم .
تمام کشورها و تمام سازمانها داخل فرآیندی شده اند که آنها را به سمت مدرن شدن هدایت می کند. در مکزیک اصلاحاتی در مقیاس وسیع موجب به وجود آمدن مطالبات جدید برای اطلاعات آماری و جغرافیایی شد. اندازه گیری‌ها تا آنجا پیشرفت که یک سیستم اطلاعاتی بین المللی جهت مقابله با چالشهای جدید فراهم شود. یک برنامه پیشرفته توسط INEGI،اداره مرکزی آمار ، جغرافیا و انفورماتیک مکزیک ، طراحی و اجرا شد.
این برنامه شامل هفت قسمت می شود : عدم تمرکز – زیربنا – روش شناسی – آموزش – هماهنگی – تولیدات جدید و فعالیتهایی در جهت ارتقاء فرهنگ عمومی آمار در بین مردم .
سهم برنامه مدرنیزاسیون INEGI در اجرای اهداف بین المللی مختصراً ذکر شده است .
سیستم اطلاعاتی یکپارچه و بهنگام شده به بسط مشارکت مردمی و همینطور به طراحی سیاستهایی با هدف ارتقاء وتوسعه اقتصادی جهت بهبود استانداردهای زندگی افراد، کمک می کند. اگر چه فعالیتهای آماری از دیدگاه فنی و علمی جالب توجه است اما برتری آن دراینست که امکان کمک به افراد جهان در بدست آوردن عدالت و زندگی بهتر را فراهم می کند.
واژه های کلیدی : آمارهای رسمی – تحول جهانی – نوگرائی نهادی – سیستم اطلاعات ملی – تمرکز زدایی – زیربنا – روش شناسی – آموزش – محصولات جدید – فرهنگ آماری – دموکراسی – توسعه – اهداف بین المللی
1 – مقدمه
در این بخش بر روی جوانب مختلف آمارهای رسمی و سهم آن در دموکراسی وتوسعه سیاسی – اقتصادی نگاه ویژه خواهم داشت . منظور نگاه عمیق به اهداف آمارهای رسمی ،منابع تخصیص داده شده به آن و مزایای ناشی از این سرمایه گذاری می باشد. همانطور که می‌دانیم تقلیل منابع مالی در برخی کشورها هم در آمارهای رسمی و هم در پایگاههای آموزش و پژوهش آماری ، موجب افزایش نگرانی در مشاغل وابسته به علم آمار شده است . بنابراین براین باوریم که در میان سایر فعالیتها، توسعه نقش آمار ، توجه به کارهای سودمند و سهم مثبت در جامعه مدرن ، به ایجاد انگیزه بیشتر در فعالیتهای آماری و افراد شاغل در آن کمک
می کند. استدلالها و تجربیات ارائه شده عمدتاً به آمارهای رسمی منسوب می شود. وهنوز این احساس وجود دارد که منحصراً در ارتباط با جهان در حال توسعه نیست
در بخش اول شرح تاریخی مختصری داده و درباره خاستگاه آمارهای رسمی در آمریکای مرکزی صحبت می شود. و سپس درباره بازتابهای آن در موقعیت کنونی جهانی و تاثیرش بر ( حرفه آماری ) ( یا مشاغل وابسته به علم آمار ) بحث می شود. در ادامه تاثیری که بر ساختار و منابع آماری مکزیک داشته است ، مورد تجزیه و تحلیل قرار میگیرد. و سرانجام برخی ملاحظات در سهم آمار در دموکراسی و توسعه ارائه می شود.
2 – آمارهای رسمی در امریکای لاتین
چندین نقطه در جهان محل به وجود آمدن تمدنهای پرثمر می باشد. این فرهنگها مانند اغلب فرهنگها به ما نشان می دهند که اطلاعات سیستماتیک در مورد محیط فیزیکی و مردمان ، کمک می کند تا احتیاجات افرادمشخص گردد و میزان پتانسیل هر جامعه ای روشن شود. جای تعجب نیست که ملل جهان به دانستن در مورد خودشان و اطرافشان اهمیت زیادی می‌دهند. با داشتن اطلاعاتی که در فصول زمان و با دقت جمع شده‌اند می توانند معایب ناشی از عدم اطمینان و زندگی بر اساس اتفاق را کاهش دهند. همانگونه که می‌دانیم حسابها ،روشها و تکنیکهای آماری به تولید اطلاعات دقیق با جنبه های پر ارزش کمک می‌کنند . مانند سایر مناطق جهان ، درآمریکای لاتین نیز از زمانهای قدیم این موضوع شناخته شده بوده است . در فرهنگهای قدیمی این منطقه ، نشانه های زیادی وجود دارد که توجه آنها را به اطلاعات آماری بعنوان یک موضوع اساسی نشان می‌دهد . بعنوان نمونه می‌توان از تمدنهای بزرگی مانند آزتکها، مایاها ،المکها و اینکاها که هزاران سال پیش در قاره آمریکا شکل گرفته اند نام برد، که دارای مطالعات سیستماتیک آماری بودهاند. اینها در اسناد تاریخی نشان داده شده اند که اکنون جزئی از میراث فرهنگی می باشند. علاوه بر این نزدیک مکزیکوسیتی محلی با تپه های سنگی وجود دارد بنام « پنوهوالکو» در زبان محلی ، یا « کونتادرو» در زبان اسپانیائی به معنای « محل شمارش». نوشته‌های موجود می‌گوید این تپه حدود 1000 سال بعد از میلاد ، توسط «چی‌چی‌مکا» ها ساخته شد. این تپه متشکل از سنگهائی بود که هر کدامشان به هر فرد ساکن در آن محل جهت محاسبات آماری اختصاص داده شده بود. در واقع ، برخی بررسی‌ها نشانگر اینست که این مکان یک بانک اطلاعاتی حاصل از سرشماری در قرن 11 میلادی بوده است . درزمان کریستف کلمب در سال 1492 میلادی، این تمدنهای آمریکائی با فرهنگ اروپایی در آن زمان، تماس برقرارکردند. این واقعه که با برخورد دو دنیا از آن یاد می شود، به تاثیر متقابل ژرفی بر زندگی و درک جهان منجر شد. روشهای آماری که توسط سرخپوستان آمریکایی ، استفاده می‌شد، در واقع در طول دوران بعد از کشف آمریکا ، با قدرت اجرایی اروپائی در جمع آوری آمار تکمیل شد . بنابراین ،روشهای جدیدآماری و راهنمای اولیه برگرفته از خصوصیات ناحیه آمریکایی قدیم بودند.
بعدهاهمچنان که کشورها شروع به تغییر و تحول از حالت جامعه اولیه کشاورزی به سمت صنعتی شدن کردند،دولتهای تازه استقلال یافته آمریکای جنوبی و مرکزی همگی واحدهایی اداری واجرایی برای بخش آمارهای رسمی تاسیس کردند. وظایف این واحدها چه در گذشته و چه در حال حاضر ، گردآوری اطلاعات سیستماتیک بعنوان مأخذ و پایه ای برای شکل‌گیری تصمیم‌گیری‌ها بوده است . و اکنون هزار سال پس از اولین تلاشهای سیستماتیک برای تولید اطلاعات آماری درآمریکای لاتین ، پنج قرن بعد از آغاز برتری اروپایی و یک قرن بعد از شروع صنعتی شدن ، از اطلاعات آماری بعنوان یک فاکتور قاطع در توسعه کشورها یادمی‌شود.
3- تحول جهانی
تاریخ پربار آمار در آمریکای مرکزی و جنوبی و دیگر نقاط جهان نشان
می دهد که فعالیتهای آماری از قدیمی ترین تلاشهای بشر بوده است. در هر حال شرایط حاضر اهمیت وظایف ما را بعنوان آمارشناس در هزاره جدید تعیین می نماید.
بتازگی تغییرات وسیعی را در جهان شاهد هستیم . تقریباً تمامی کشورها وارد فرایند تحولی شده اند که طی این فرایند احتیاجات امروزی افراد تامین میشود. جوامع حال حاضر – کشورهای با قدمت زیاد – کشورهای تازه استقلال یافته – اتحادیه های بین المللی و احزاب سیاسی همگی وارد این فرایند مدرن شده‌اند.
استراتژیهای مربوط به این فرایند تحول ، در برخی موارد بر پایه توسعه دموکراسی استوار است . در برخی دیگر ، بر ایجاد بازارهای جدید اقتصادی و در برخی دیگر مکانیزم‌ها طوری مهیا می‌شوند که اجازه توسعه بهتر سیاسی را می‌دهند.
پدیده نوگرائی ، دنیایی به هم وابسته و رقابتی را بوجود آورده است که در آن هیچ‌کس نمی‌تواند جدا باقی بماند و بافتش طوری است که در آن ، کارشناسان مثل دوره های پیشین تاریخی ، وظایف فعالی برای اجرا دارند. دراین وضعیتی که جهان ما قرار دارد ، آینده هیچ ملیتی تضمین شده نیست . و عقب ماندگی بمعنای دسترسی به سود کمتر می باشد. چرا که هرکشوری بایدتلاشهای خود را هدایت کند، استراتژی خود را تعیین کند ،آنرا با شرایط خود تطبیق داده تا بیشترین فایده را از استعدادهای بالقوه‌اش ببرد. در مسئله مربوط به مکزیک استراتژی مدرن شدن در برنامه حکومتی پرزیدنت سالیناس ،بصورت خلاصه شده ، در برنامه توسعه ملی در طول سالهای 94- 89 آورده شده است . مقدمه اصلی این برنامه تحول وسیع سیاسی – اقتصادی و اجتماعی می باشد.
4 – فعالیتهای آماری در مکزیک
به این دلایل من مایلم بطور مختصر برخی از عناصر کارهای مربوط به آمار رسمی در مکزیک را یادآوری می‌کنم تا اینکه توضیح دهم چگونه این امر جهت پاسخگویی به یک ملت و یک جهان در عرصه دگرگونی تغییر یافته است. در مکزیک هماهنگی آمارهای رسمی برعهده موسسه آمارها و اطلاعات جغرافیایی (INEGI) می باشد.
اخیراً این موسسه شامل یک مقام ریاست، شش دفتر عمومی در ادارات مرکزی و ده تقسیمات منطقه ای امکان خدمات رسانی به جمعیت متجاوز از 82 میلیون نفر ساکن در سرزمینی به مساحت 2 میلیون کیلومتر مربع را فراهم می‌آورد.
اولین دفتر در INEGI دفتر مرکزی آمار است که بعنوان اداره آمار مکزیک مطرح می‌باشد. این دفتر در بین بسیاری دیگر از پروژه‌ها ، اجرای سرشماریهای مربوط به جمعیت ، مسکن ،اقتصاد و کشاورزی و تعداد زیادی از آمارگیریهای خانواری و کارگاهی را بر عهده دارد .این دفتر محاسبات مربوط به حسابهای ملی ، تراز تجارت و بسیاری از آمارهای اجتماعی و اقتصادی را انجام می دهد .همچنین این اداره فعالیتهای انجام شده توسط حکومتهای ایالتی و دیگر نهادهای فدرال و خصوصی که به نوبه خود در سیستم آماری ملی سهیم هستند را هماهنگ می‌کند.
دومین دفتر در INEGI ، دفتر مرکزی جغرافیا است . این دفتر از عسکبرداریهای هوائی ، سنجش از دور و فعالیتهای زمینی جهت انجام امور مطالعاتی بزرگ جغرافیایی مکزیک و بسط و توضیح کارتوگرافی موضوعی و پایه ای کشور ،جنبه‌های دربرگیرنده هیدرولوژیکی( آبشناسی)، ژئولوژیکی( زمین شناسی ) و خاکشناسی استفاده می‌کند. ترکیب اداره مرکز آمار مکزیک و دفتر مطالعات جغرافیایی بصورت یک نهاد واحد دارای پیشینه‌ای هزار ساله است . و از لحاظ سهولت و دقت درارجاع اطلاعات اجتماعی – اقتصادی در محدوده ویژه خود منافع زیادی را بدنبال دارد.
INEGI همچنین شامل دفتر مرکزی انفورماتیک دولت می باشد که سیاست توسعه انفورماتیکی را برای مکزیک پی‌ریزی می‌کند و استفاده از کامپیوترها را در دولتهای ایالتی و شهری افزایش می‌دهد و رهنمودهای مربوط به خریداری تجهیزات و خدمات کامپیوتری بخش دولتی را تنظیم می کند. اینها سه دفتر از شش دفتر عمومی موسسه های ملی آمارها و اطلاعات جغرافیایی مکزیک هستند.
توضیح مختصر درباره برخی از ساختارهای مرکزی (INEGI) یک دیدگاه عمومی راجع به فعالیتهای مربوط به آمارهای رسمی در مکزیک را ارائه می دهد. اماچیزی که دارای بیشترین اهمیت است . انعکاس عرصه‌هایی است که حاکی از این است که این نهاد مانند دیگر نهادها بزودی در دهه 1990 با یک دهکده جهانی و دنیایی که در آنها اجزاء به هم وابسته هستند و با یک کشوری که به جریان نوگرائی سپرده شده مواجه می شود.
5 - نوگرائی نهادی :
از همان روزی که پرزیدنت سالیناس در سال 1988 به روی کار آمد ، جهت پی‌ریزی برنامه‌ای که هدف آن برآورد کردن تقاضا برای اطلاعاتی که بسیار سریع در حال رشد بودند، بود، INEGI را تشکیل داد . قبل از تعیین ویژگیهای تکنیکی برنامه ، استراتژی مورد نظر ،جستجو برای بدست آوردن یک برتری بالای سیاسی برای اطلاعات آماری بود که منجر به یک حمایت بودجه‌ای قویتر گردید. بر خلاف وجود یک برنامه تثبیت اقتصادی محکم که منجر به قطع بودجه در بسیاری از آژانسهای دولتی و سازماندهی مجدد بخش دولتی شد ، بودجه INEGI بطور قابل ملاحظه‌ای افزایش یافت . در واقع می‌توان گفت بعنوان بخشی از اصلاحات ایالت ، منابع عمومی از بخش کم اهمیت ( مانندشرکتهایی که دولت مالک آنها بود) به بخش استراتژیک تقویت کننده مانند تولید و انتشار اطلاعات آماری ، تخصیص داده شد.
ممکن است در زمینه گستردگی این فرایند یادآوری شود که در سال 1988 ، بخش عمومی در مکزیک نزدیک به 20 درصد تولید ناخالص داخلی را به خود اختصاص می‌داد . در سال 1991 بعداز کاهش نواحی اداری و خصوصی سازی شرکت مخابرات ، بانکها و خطوط هواپیمایی و دیگر دارائیها ، این میزان به 16 درصد کاهش یافت. بنابراین بخشهای فعالیتی ایالت دوباره مشخص شدند. و در میان دیگران،اطلاعات آماری بعنوان ناحیه ای که دارای بالاترین برتری برای فعالیت دولتی است مشخص شد.
بنابراین INEGI قادر به تقویت و تحکیم فعالیتهای جاری و در دست گرفتن فعالیتهای جدید که همگی با هدف افزایش کارآئی نهادی بودند ، شد. (INEGI ) در دگرگونی فرایند کشور جای داده شد و اکنون برنامه نوسازی خود را اجرا می کند. بطوری که در طیف وسیعی از اصلاحات درمکزیک سهیم است. این برنامه برتری سیاسی و حمایت را در پی داشت و شامل برخی جنبه های جالبی است که من مایلم بطور مختصر درباره آن بحث کرده تا بدون شک به برخی از گزینه های فراوانی که ممکن است بطور موثر نقش آمار شناسان را افزایش دهد ، اشاره کنم .
1 – 5 – عـدم تمــرکز
یک سیستم آماری ملی ، در یک وضعیت موثر ، باید به تولید اطلاعات در یک سطح جغرافیایی وسیع بپردازد. با توجه به وسعت کشور مکزیک ،تلاشهای ویژه‌ای برای حرکت از یک سیستم متمرکز جغرافیایی به یک سیستم جایگزین که امکان تماس بیشتر با منابع اطلاعاتی و کاربران در سطوح ناحیه‌ای و منطقه‌ای را فراهم آورد، مورد نیاز بود. بنابراین برنامه نوگرایی شامل عدم تمرکز از طریق تقویت تقسیمات منطقه‌ای نیز می شد.
اینها در کنترل اجراء ،عملیات میدانی ، پردازش و انتشار پروژه های تحت نظارت یک مدیر منطقه ای که (INEGI ) را قبل از حکومتهای ایالتی معرفی کند، مشاهده می شوند. دردو سال گذشته ، ساختار منطقه‌ای تحکیم یافته وتوسط ایجاد – و حالا اجرای کامل – 32 اداره در سطح ایالتها تقویت شد.
2 – 5 – زیـربنـــا
دومین جنبه نوگرائی شامل تجهیزات جهت انجام کار می باشد. همانطور که می‌دانیم تحول علمی و تکنولوژی ، تجهیزات تواناتر با سرعتی باورنکردنی برای ایجاد شبکه‌های کامپیوتری ،سیستم های پردازش از راه دور و ابزارهایی جهت تفسیر عکسهای ماهوار‌ه‌ای تولید می‌کند. این امر منجر به فعالیت کار روی تجهیزات جاری برای حرکت به سوی تکنولوژی‌های پیشرفته تر و تایید شده‌تر گردید.
نیاز مبرم جهت ایجاد تجهیزات بیشتری شناسایی شد و در نتیجه 700 کامپیوتر شخصی با شبکه های ویژه وارد عمل شدند. ده مرکز از مراکز کامپیوتری منطقه ای از طریق ماهواره به هم متصل شدند، ابزارها جهت دیجیتالی کردن کارتوگرافی بدست آمد و تجهیزات عسکبرداری جدید در ناوگان هوائی(INEGI ) که شامل جهتهای Lear برای عسکبرداری در ارتفاعات زیاد و Cessnas برای ارتفاعات معمولی ،جاسازی و مستقر گردید.
3 – 5 – روش شناسی
سومین جنبه از برنامه ، « بازبینی روش شناسی بین نهادی » بود. این کار امکان امتحان کلی روشهای مورد استفاده وشناسایی بیشتر نواحی مربوط که هنوز توسط آمارهای رسمی تحت پوشش قرار نگرفته بودند را فراهم آورد. این امر به پژوهشهای جدید برای پشتیبانی و تقویت سیستم ملی ،ختم شد که در بین آنها ما می‌توانیم به مطالعه عظیم درباره اقتصاد غیر رسمی ، توسعه حسابهای اکولوژیک و برآورد تخلفات گزارش نشده به سیستم قضایی و یک مطالعه گسترده جهت ارزیابی کارایی نهایی و کیفیت آموزش ابتدایی و ثانوی کشور اشاره کنیم. در مورد بازنگری روش شناسی ، تحقیقات انجام شده در نهادهای دانشگاهی ، نقش مهمی را ایفا کرده‌است . به این دلیل است که ارتباطات بسیار نزدیک بین جامعه علمی و دانشگاهی بوجود آمده است . در این نگرش ،حمایت INEGI در مورد پی ریزی مجدد، اجتماع آماری مکزیک در سال 1989 از اهمیت ویژه‌ای برخوردار است . حال این جامعه آماری شامل بیش از 300 متخصص آماری است و پیشرفت مهمی را در توسعه آمار در کشورمان ارائه داده، همچنان که بر این باوریم درآمریکای لاتین ارائه داده است .
4 – 5 – آموزش
آموزش منابع انسانی از دیگر اجزاء در فرایند نوگرائی INEGI می باشد. چون کارمندان سرمایه‌های اصلی می باشند که نه تنها برای دنبال کردن پیشرفتهائی در کار زیربنائی و روش شناسی‌های جدید، بلکه برای رسیدن به کمال خود باید با سیری مداوم آموزش بینند.
با این هدف ، یک برنامه آموزش که مکمل آموزش دانشگاهی و فنی بود ،
پی ریزی شد که شامل 4 دیپلم با مدت زمان 14 ماه می باشند. این برنامه در 1990 آغاز شد و حالا هر کدام از آنها ، توسط وزارت آموزش عمومی بعنوان درجه تخصصی کوتاه مدت شناخته میشود.
5 – 5 –هماهنگی
فعالیت جاری موسسه از تولید داده فراتر رفته است . موسسه همچنین مسئول هماهنگی سیستم اطلاعات ملی است . برای رسیدن به این هدف مهم است که پروژه‌های آماری دیگر وزارتخانه‌ها و بخشهای اداری که از طریق قانون ، قبل از تصویب شدن پروژه ، به تصویب INEGI احتیاج دارند، افزایش یابد. در این راه ، اطلاعات با توجه به نیازهای آنها تولید می شود . اما در یک چارچوب مفهومی متحد ،ایالات سالانه توافقهایی را با دولت فدرال به منظور تحت تاثیر قرار دادن انتقال منابع بودجه فدرال امضاء می‌کنند. اخیراً این امکان بوجود آمده است تا دراین قرار دادها یک سرفصل برای پروژه های آماری و جغرافیایی ، تشکیل شود.
این بدین معنی است که به ازای هر پزوئی که در تولید اطلاعات هزینه
می شود ، یک پزو توسط حکومت فدرال پرداخت می شود البته به شرطی که این پروژه بصورت مشترک با INEGI انجام بگیرد.
این امر موجب در دست گرفتن پروژه هایی می شود که دارای جذابیت منطقه ای بالا ، می باشندو بنابراین موجب تقویت و اجرای سیستم اطلاعات ملی میشود.
6- 5 – محصولات جدید
تغییرات بزرگ اجتماعی و پیشرفتهای جدید تکنولوژی طیف وسیع و با مهارتی از کاربران اطلاعاتی را بوجود می‌آورند، و مهم است که نیازهای آنها را شناسایی کنیم و محصولاتی را طراحی کنیم که به میزان کافی رضایت آنها را جلب کنند. بااین هدف INEGI یک بخش درون منضبط را جهت شناسایی تقاضای داده‌ها (Data) ، هدایت تکنولوژیکی و توسعه محصولات جدید و بهتر به ساختار خود اضافه کرده است .
7 – 5 – فرهنگ آماری غنی‌تر
همه جوانب برنامه نوگرایی که تاکنون ذکر شدند مانند : عدم تمرکز – کارهای زیر بنایی ، بازنگری روش‌شناسی ،آموزش ، هماهنگی وسیعتر و تولید محصولات جدید در بهبود خدمات اطلاعات اهمیت دارند.
به هر صورت این تلاشها که اثرات نامطلوب را محدود کرده‌اند برای اقشار مردم که درباره اطلاعات تولید شده چیزی نمی‌دانند و قادر به استفاده از اطلاعات آماری در تصمیم‌گیریهای خود نیستند ، ناکافی خواهد بود. مطالعاتی که در زمینه دانش واستفاده آماری در مکزیک انجام داده ایم ، نشان می دهد که هنوز گروههایی از مردم وجوددارند که از بسیاری از ارقام بی اطلاعند یا نمی‌دانند چگونه از اطلاعات استفاده کنند . بعنوان مثال با توجه به داده جمعیتی ، درصد بالایی از مردم وجود داشتند که ارقامی که در مورد جمعیت نقل می‌کردند طوری بود که کشور تا نیمه قرن هم به آن نخواهد رسید و یا اینکه در پنجاه سال قبل از این رقم فراتر رفته است .
این وضعیت مختص این کشور نیست ، بلکه در بسیاری از مناطق جهان یافت میشود. همانطور که می توان این امور را براحتی کنترل کرد. در حقیقت نتیجه نهایی این اطلاعات این بود که پیشروی بسوی تبحر در استفاده از اطلاعات آماری از اهمیت فوق العاده‌ای برخوردار است . و هم اکنون یکی از بالاترین برتریهای ما را تشکیل می‌دهد، ممکن است به نظر آید ، بر خلاف کاربرد تکنولوژی قرن 21 برای تولید اطلاعات از طریق آژانسها، بخشهای مهمی از جامعه به ندرت از اینگونه داده استفاده می‌کنند و بکارگیری داده ها با روشهای کهنه و قدیمی می‌باشد. سابقاً ما تقریباً تمام منابع بودجه را جهت تولید داده مورد استفاده قرار دادیم و کمتر برای انتشار آن باقی گذاشتیم . به همین دلیل است که نه تنها برای گسترش منابع داده‌‌ای عمل کردیم ، بلکه همچنین برای تغییر ساختار بودجه جهت اولویت دادن ویژه به انتشار داده گام برداشته‌ایم . هم اکنون بخشی که کنترل این وظیفه را بر عهده دارد یک دفتر عمومی مکمل است که دارای همان تقسیماتی است که دیگر دفاتر، چون دفتر مرکزی آمار یا دفتر جغرافیا دارا می‌باشند. همچنین این حقیقت جالب توجه است که درآمد حاصل از فروش خدمات همانند ،منابع اضافی بودجه ، قابل بازگشت است ،بدین طریق که این درآمدها دوباره در تحقیقات بازار و تعیین محصولات جدید، سرمایه‌گذاری می‌شوند . نمونه های انتشار داده شامل نمایشگاههای متعدد ، سخنرانی ها ،تبلیغات درسطح وسیع و پروژه‌های هماهنگ با بخشهای مختلف جهت افزایش کاربرد اطلاعات تولید شده می‌باشند ( بعنوان مثال از طریق سیستم آموزشی ،این امکان بوجود آمده است تا مراجع بیشتری برای داده‌های آماری در کتابهای درسی رسمی آورده شود.) اگر چه پیشرفتهای اخیر در زمینه انتشار اطلاعات موجب تشویق میشود،اما دستاوردهای قبلی ما بیشتر از آن چیزی می‌باشد که تاکنون بدست آمده است . برای مثال ، ما دریافتیم که در آینده نزدیک پدیده بیسوادی امکان ندارد که تنها به دلیل ناتوانی در خواندن و نوشتن باشد ،بلکه ممکن است شامل ناتوانی شخص دراستفاده از کامپیوتر و آمار در تصمیم گیری ها نیز بشود. بنابراین یک مبارزه در زمینه سواد در هزاره جدید مورد نیاز است و در این مورد ، متخصصین آمار و سازمانهانی تخصصی آنها نقش مهمی را دارا می باشند. این موضوع به میزان افزایش چالشهای فرهنگ آماری اشاره دارد.
6 – آمار، دموکراسی وتوسعه
برخی معیارهایی که اخیراً پیشرفت یکی از بخشهای اولویت دارمکزیک را در دهه 1990 موجب شده اند : خدمات عمومی کارا در مورد اطلاعات می‌باشد.
مطمئناً ، بیشترمعیارها برای اجتماع ما تازه نیستند و برخی دیگر احتیاج به ادامه و تلاشهای مداوم دارند. هنوز ، چیزی که جالب است این است که این فعالیتها که به عنوان یک برنامه ترکیبی هماهنگ مشخص شده‌اند، بطور همزمان با حمایت سیاسی و مالی زیادی انجام می‌گیرند. اما شاید تعمقی بجا در این مرحله پرسیدن این سوال است که : هدف نهایی این معیارها چیست ؟ چرا آمار بعنوان یکی از فعالیتهای برتر مشخص شده است ؟ یا ، بعبارت دیگر ،هدف از ساخت یک سیستم آماری بهتر چیست ؟ من امیدوارم که این سئوالات برای همه کاربرد داشته باشند. اما من قصد دارم که پاسخهایم را در مورد مکزیک ارائه دهم .
در مراجعه به برنامه دولت رئیس جمهور سالیناس ما برنامه توسعه ملی را خاطر نشان کردیم . این برنامه رهنمودهایی را برای پیشرفت در عرصه نوسازی مکزیک تنظیم می کند. استراتژی آن بر پایه 3 پیمان ملی استوار است : 1- برای گسترش مشارکت و فعالیتهای دموکراتیک 2 – برای بهبود اقتصادی با تثبیت قیمتها 3 – بهبود استانداردهای معیشتی مردم
سهم آمار در پیشرفتهای این پیمانها که به نوبه خود دموکراسی ،توسعه اقتصادی و عدالت اجتماعی را افزایش می دهند چیست ؟
1 – 6 – پیمان برای گسترش مشارکت و فعالیتهای دموکراتیک
اجازه دهید مورد اول که هدف آن گسترش فعالیتهای دموکراتیک است را بررسی کنیم . انتشار موثر اطلاعات آماری صحیح در ایجاد یک جامعه آگاهتر کمک می‌کند . بنابراین منجر به توانایی بیشتر جهت مشارکت میشود. در مکزیک همانند بسیاری از کشورها، حق کسب اطلاعات همراه با حکمی قانونی می‌باشد ، این امر محتاج انتشار به موقع و واضح اطلاعات قابل فهم می‌باشد. در این راه هر شخصی ممکن است که نظر معقول خودش را ارایه نمایدکه در منظر تکاملی یکی از ضروری ترین شرایط برای یک دموکراسی موثر می باشد. هر جامعه نیازمند اطلاعات جامع برای ارائه قضاوتهای مربوط به عملکرد رهبران ، نهادها و پیشرفت کلی کشور می‌باشد. دراین زمینه ، آمار می‌تواند ، نتایج فنی تری عرضه کند ، طوری که بخشها، مردم می توانند تصمیم‌گیری کرده و از میان راههای موجود در اندازه هایی که به زندگی مردم مربوط میشود راهی انتخاب کنند. بنابراین مسئولیت مراکز آماری ، مسئولیت سنگینی است ، زیرا که مقدار بازدهی آنها در اجرای حق استفاده از اطلاعات ساکنین کنونی و همچنین نسلهای آینده مهم و موثر است . بعلاوه فعالیتهای آماری ، فعالیتهای دموکراتیک را از طریق بکارگیری طرحهای علمی و عینی جهت بدست آوردن ارقام جمعیتی رسمی ، حمایت می‌کنند. یعنی فعالیتهای آماری ، دسترسی به دموکراسی را برای نمایندگان در کنگره فدرال محلی که به طور یکنواخت و دموکراتیک برای ملت قانونگذاری می‌کنند، امکان پذیر می‌سازد و این به برآورده شدن انتظارات از نمایندگان کمک می‌کند.
2 – 6- پیمان برای بهبود اقتصادی با تثبیت قیمت
همانطور که به نقش آمار در دومین پیمان مربوط میشود،جهت بهبودی اقتصادی یا تثبیت قیمت ، ممکن است مشاهده شود که تعیین و اجرای سیاستها با هدف تولید بیشتر کالاها و خدمات بدون تورم احتیاج به اطلاعات صحیح و به موقع دارد. اتخاذ سیاستهای مالیاتی ، پولی ، تجاری ،حقوقی و مالی این مورد را بعنوان یک نیروی ضروری جلوه می‌دهد . واضح است که بدون وجود یک پایه آماری محکم هدایت سیاست اقتصادی بیشتر به شانس واگذار خواهد شد.
در مکزیک ، راهبرد جدید برای قطع تورم بسیار بالا – بجز معیارهای صحیح ممانعت تقاضا- شامل یک قرار داد اجتماعی برای کنترل مداوم قیمتها و درآمدها می باشد. بنابراین ، سیستم آماری مجبور به تکمیل پروژه‌های خود به منظور ثبت کمبودهای احتمالی محصولات که ممکن است از تثبیت برنامه ناشی شده باشد ، گردید.همچنین اضافه کردن معیارشاخصهای قیمت بر اساس سبدهای مختلف کالا با توجه به سطوح اجتماعی ،اقتصادی و نواحی جغرافیایی ، ضروری بود. با این‌آمار و دیگر آمار موجود یک تحلیل هفتگی از تحول جنبه‌های مختلف اقتصاد برای تامین ابزارهای سیاست اقتصادی صورت گرفت.
اخیراً تقاضا برای اطلاعات از بخش خصوصی به منظور انجام تحلیل تولیدی و رقابتی بصورت مبادله آزاد توافقنامه ها در آمریکا افزایش یافته است . در این منظر ، داده حاصل از سرشماریهای اقتصادی سال 1989 و آمارهای کارگاهی نقش اساسی در بررسی تاثیرات احتمالی که یک بازار تجاری بسیار باز در سطوح بخشی و منطقه‌ای داشته‌اند. بطور خلاصه ، برنامه تثبیت اقتصادی ناصحیح برای مبارزه با تورم و بهبود رشد اقتصادی ، تقاضاهای ویژه‌ای را برای پروژه‌های آماری جدید بوجود آورده است .بخشی از این تقاضا با در نظر گرفتن اهمیتشان به بخشی از فعالیتهای منظم تبدیل شده اند.
3- 6 – پیمان بهبود استانداردهای زندگی :
دراین باره ، آمارهای اجتماعی بهبود ویژگیهای مشاغل ، بیکاری ، همانند سلامت عمومی جامعه،فقر و شرایط مسکن امکان رسیدن به نتایجی را فراهم آورده که منجر به اتخاذ سیاستهایی برای این کمبودها شده است . تقریباً پس از یک دهه بحرانهای اقتصادی و سطوح پائین درآمد عمومی و عقب ماندگی‌های اجتماعی که می‌بایست مورد توجه قرار می‌گرفت، در آن واحد مطرح شدند. در سال 1989 برنامه‌ای برای مبارزه با فقرپی ریزی شد ؛ برنامه انسجام ملی ، یک سیستم جدید که بوسیله آن سرمایه گذاری توسط دولت فدرال و ایالتی وهمچنین از طریق خود بهره برداران از طریق فعالیتهایشان یا دیگر نیروها صورت گرفت . این برنامه انسجام که محور سیاست اجتماعی است ، درصد قابل توجهی از بودجه فدرال را نشان می دهد . برای تکمیل آن ، لازم بود تا اطلاعاتی داشته باشیم که دقیقاً مشخص کردند مشکلات کجا و با چه دامنه‌ای وجود دارند.
اطلاعات فراهم شده توسط سرشماریهای نفوس و مسکن سال 1990 دراین مورد به میزان زیادی مفید واقع شد. با توجه به تکنولوژی جدید که به کارمی آید، این سرشماری داده هایی را درباره واحدهای جغرافیایی کوچک که یک بلوک شهری یا گروهی از بلوکها را شامل می‌شد بدست داد. بنابراین از بکارگیری نماگرهای همفزون به طور دسته جمعی که این امکان وجود داشت که موردشناسایی واقع نشوند، مخصوصاً برای سرشماری گروهی که نیاز به توجه زیاد داشت اجتناب شد . در این مورد دولت تضمین می‌کند که منابع و یارانه ها به جمعیت موردنظر می‌رسد.
7 – نتایج این استراتژی :
مطالبی که در بالا در مورد افزایش دموکراسی ، توسعه اقتصادی و رفاه گردید ، موجب کمک بیشتر به موفقیت در امورکشور نسبت به قبل خواهد شد. می‌توان برخی از نتایجی که این انتظارات را ارزیابی می‌کنند، خاطر نشان کرد . برای مثال تورم از آهنگ سالیانه 180درصد در سال 1987 به یک عدد یک رقمی درسال 1992 کاهش یافته است . دربخش مالیه عمومی ،کسری 16 درصدی نسبت به تولید ناخالص داخلی درسال 1987 حذف شده است که در حقیقت یک مازاد مالی در سال 1991 رخ داده است . در جریان خصوصی سازی بیش از 50 شرکت دولتی ،این امکان بوجود آمد که دوباره نقش رهبری ایالت را خاطرنشان کرده و فعالیت بخش خصوصی و برگشت سرمایه را مورد تشویق قرار دهیم .
ذخیره بین المللی به بالاترین سطح خود تاکنون رسیده است و رشد سالیانه تولید ناخالص داخلی اخیراً از سه درصد فراتر رفته است . زندگی خوب مدیون بودجه فراوان و مورد نظر برای توسعه اجتماعی است . در این مرحله از تغییر سریع در مکزیک ، اطلاعات آماری و جامعه آماری ملی مشارکت مرتبط و روز افزونی داشته‌اند.
8 – نتیجه گیری
درسراسر تاریخ ، اطلاعات آماری نقش مهمی را در تحولات صورت گرفته در جوامع را داشته‌اند. به کمک آمار می‌توانیم بفهمیم چگونه می‌توان از منابعمان استفاده بهینه داشته باشیم و در جامعه ای که به بهترین نحو اطلاع رسانی میشود ، سهیم شویم . بنابراین آمار در تحکیم دموکراسی و افزایش توسعه ضروری می باشد.
در حال حاضر، سیستمهای آماری ، پیشرفتهایی را که چند سال قبل غیر قابل تصوربودند ،در بر گرفته است . هنوز با توجه به سناریوی جدید که در آن تغییر سریع جهان ضروری است ،لازم است که تلاشهایمان را دو برابر کرده وانگیزه‌ای جدید برای فعالیتهایمان بدست آوریم . در برخی موارد اصلاحات اخیر فرصت خوبی را برای ارج نهادن مجدد به ارزشی که کارآماری لایق آن است ، بوجود آورده است . مطمئناً کارما از لحاظ روش شناسی ، جالب ، از لحاظ فنی ، پرچالش واز لحاظ علمی جذاب است . اما من امیدوارم که زیبایی واقعی آمار در جریان مشارکت آن در کمک به ملتها در تامین عدالت ویک زندگی بهتر برای ساکنان آن درک شود. به نظر من قبلاً هیچگاه آمارشناسان چنین فرصت خوب و منابع فنی برای رسیدن به این اهداف عالی نداشته اند.
شورایعالی آمار طبق مواد 10 و 11 قانون مرکز آمار ایران مصوب سال 1353 به ریاست رئیس سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور و با حضور معاونین تعدادی از وزارتخانه ها تشکیل می شود . اهم وظایف این شورا عبارت است از :
-تعیین سیاست کلی برنامه های آماری کشور و نحوه توزیع فعالیتهای آماری بین سازمانهای مسئول
- تعیین اولویت های آماری کشور
- اظهار نظر نسبت به آئین نامه ها و لوایحی که در زمینه آمار تهیه می شود.
- اظهار نظر در مورد تامین اعتبار اجرای طرحها و فعالیتهای آماری وزارتخانه ها و مؤسسات دولتی و وابسته به دولت و شرکتهای دولتی که از محل اعتبارات عمرانی کشور هزینه آن پرداخت میشود.
جلسات شورایعالی آمار حداقل هر سه ماه یکبار و در سایر موارد بنا به دعوت رئیس شورایعالی آمار تشکیل خواهد شد . مصوبات این شورا ناشی ازوظایف و اختیارات مقرر در این قانون برای کلیه وزارتخانه ها و سازمانهای دولتی مربوط لازم الاجرا است. اهم مصوبات شورایعالی آمار از سال 1379 تا 1381 به شرح زیر می‌باشد:
1 – در وزارتخانه ها و سازمانهای وابسته به ریاست جمهور که فاقد واحدهای آماری
می باشند، واحدهای آماری مناسبی با ترکیبی از پستهای تخصصی در زمینه های آمار و رشته های مرتبط با آن ایجاد شود. همچنین در واحدهای استانی و سازمانهاوابسته به وزارتخانه ها با توجه به حجم کار و فعالیت آنها اداره آمار یا گروه کارشناسی آمار در تشکیلات آنها پیش بینی شود.
2 – واحدهای آماری موجود در وزارتخانه ها و سازمانهای وابسته به ریاست جمهوری و همچنین سازمانهای وابسته به آنها ،از لحاظ پستهای تخصصی آماری و تامین نیروی انسانی مورد نیاز ( با استفاده از نیروهای متخصص در زمینه های آمار و رشته های مرتبط با آن ) تقویت شوند.
3- به منظور جذب و نگهداری نیروهای مورد نیاز واحدهای آماری دستگاهها و با توجه به تخصصی بودن مشاغل آماری ، بازنگری وتغییر رسته شغلی کارکنان واحدهای آماری باید به نحوی صورت گیرد که نیروهای تخصصی شاغل در زمینه های آمار و رشته های مرتبط با آن همانند نیروهای تخصصی شاغل در رسته های دیگر از فوق العاده جذب برخوردار شوند.
4 – سازمان ثبت احوال کشو موظف شد طرح جامع ساماندهی ثبت آمارهای حیاتی کشور را به منظور پوشش کامل و بهنگام وقایع حیاتی ارائه نماید.
5 – اقلام آماری مربوط به 26 دستگاه اجرایی ،توسط کمیته‌های مزبور تهیه وپس از بررسی در کمیسیون تخصصی شورایعالی آمار به تصویب این شورا رسیده است . این اقلام به شرح زیر می‌باشند:
وزارت آموزش و پرورش ( 453 قلم)
وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی(316 قلم)
وزارت امور اقتصادی و دارایی ( 491 قلم)
وزارت کار و امور اجتماعی( 115 قلم)
وزارت امور خارجه (49 قلم)
وزارت کشور ( 193 قلم)
وزارت بازرگانی ( 293 قلم )
وزارت مسکن و شهرسازی (138 قلم)
وزارت بهداشت ،درمان و آموزش پزشکی(408 قلم)
وزارت نفت ( 76 قلم)
وزارت پست و تلگراف و تلفن ( 90 قلم )
وزارت نیرو ( 88 قلم)
وزارت تعاون ( 47 قلم )
سازمان انرژی اتمی ( 71 قلم )
وزارت جهاد کشاورزی (601 قلم )
سازمان تربیت بدنی ( 31 قلم )
وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح(85 قلم)
سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلام (75 قلم)
وزارت راه و ترابری(230 قلم)
سازمان مدیریت وبرنامه ریزی (0)
وزارت صنایع و معادن ( 75 قلم)
سازمان حفاظت محیط زیست ( 41 قلم)
وزارت علوم، تحقیقات و فناوری(153 قلم)
بنیاد شهید انقلاب اسلامی (40 قلم)
قوه قضائیه ( 405 قلم)
بنیاد مستضعفان و جانبازان (0)
کمیته امداد امام خمینی ( 90 قلم )
بانک مرکزی جمهوری اسلامی ( 61 قلم)
&n
